政府與社會資本合作模式實務操作指引（簡體書）

本書概括了政府與社會資本合作模式的基本特征、主要功能、項目結構和當事人的權利義務等基礎理論，闡述了這一合作模式中項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交等程序的必備環節、實施方案、操作技巧和注意事項，既有理論解讀又有實戰經驗借鑒和風險控制的機制設計。本書還精選了政府與社會資本合作模式的成功案例和相關規范性文件、部門規章，既有利于深刻領會這一合作模式的精髓又便于實務工作的查閱與使用。

以政府和社會資本操作的流程為主線，在闡述政府與社會資本合作模式基本要義的前提下，結合主導產業和重點項目的實例運作經驗，指導如何識別政府與社會資本合作模式的項目、做哪些準備工作、項目如何執行和轉交，以及運作中的風險如何防控。

章政府與社會資本合作模式的基本要義
節政府與社會資本合作模式概述
一、政府與社會資本合作模式的基本內涵
二、政府與社會資本合作模式的主要特征
三、政府與社會資本合作模式的主要功能
第二節推廣運用政府與社會資本合作模式的重要意義
一、有利于創新投融資機制
二、有利于促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設
三、有利于加快轉變政府職能、提升國家治理能力
第三節推廣運用政府與社會資本合作模式的條件和方略
一、推廣運用政府與社會資本合作模式的有利條件
二、推廣運用政府與社會資本合作模式的宏觀策略
第四節政府與社會資本合作模式的項目結構
一、政府與社會資本合作模式項目結構的內涵
二、典型案例分析
第五節政府與社會資本合作模式中當事人的權利義務
一、政府
二、社會資本
三、項目公司
四、金融機構
五、咨詢公司
第二章政府與社會資本合作模式的項目識別程序
節采用政府與社會資本合作模式項目的預判
一、備選項目應具備的要素
二、項目的發起
第二節確定政府與社會資本合作模式的備選項目
一、項目遴選
二、制定和實施項目年度和中期開發計劃
第三節物有所值評價工作
一、定性評價
二、定量評價
三、中期評價
第四節財政承受能力論證
一、財政承受能力論證的基本含義
二、責任識別
三、支出測算
四、能力評估
五、信息披露
第三章政府與社會資本合作模式的項目準備
節政府與社會資本合作模式的專門協調
一、統籌規劃
二、政府投資引導
三、加強對社會資本投資的服務、指導和規范管理
四、土地管理及其他項目前期工作
五、綜合金融服務
六、PPP中心
第二節編制項目實施方案
一、項目概況
二、項目運作方式
三、風險分配基本框架
四、交易結構
五、合同體系
六、監管架構
第三節政府審核
一、項目申請報告的內容及編制
二、審核程序
三、審核的內容及效力
第四章項目采購
節資格預審
一、采購文件準備工作
二、資格預審公告
第二節項目采購
一、項目采購文件
二、項目評審
三、按照政府采購的方式
四、資格審查及采購文件發售
五、采購文件的澄清或者修改
六、響應文件評審
第三節項目確認
一、現場考察和答疑會
二、確認采購結果、簽署項目合同
第五章項目執行
節社會資本依法設立項目公司
一、項目公司的設立環節
二、項目公司的權利義務
三、項目公司的運作程序
第二節項目融資
一、融資方案和融資交割
二、修訂合同的相關融資條款
三、債權人直接介入重大風險管理
第三節政府在履行合同中的責任
一、政府預算管理
二、政府與社會資本合作項目的政府支付臺賬
三、政府綜合財務報告
四、監測項目產出績效指標
五、超額收益分享機制
六、項目退出機制
第六章項目移交
節項目合同中的移交條款
一、社會資本的主要義務
二、政府有關主管部門或者項目實施機構的主要義務
第二節項目移交工作程序
一、竣工驗收
二、移交資產的資產評估
三、簽訂移交接管協議書
四、辦理過戶移交手續
第七章案例精選
一、智慧農業谷項目
二、雞西（雞冠）產業園區項目
附錄有關規范性文件、部門規章
一、國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發〔2015〕42號）
二、國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見（國發〔2010〕13號）
三、國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見（國辦發〔2009〕35號）
四、國務院辦公廳轉發發展改革委衛生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知（國辦發〔2010〕58號）
五、財政部關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知（財金〔2015〕166號）
六、財政部關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知（財金〔2015〕158號）
七、財政部關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金〔2015〕57號）
八、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、銀監會關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知（財綜〔2015〕15號）
九、政府核準投資項目管理辦法（2014年6月14日起施行）
十、政府采購非招標采購方式管理辦法（2014年2月1日起施行）
十一、國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知（國能法改〔2016〕96號）
十二、獨立學院設置與管理辦法（2008年4月1日起施行）