聯合國與裁軍

層層剖析錯綜複雜的國際裁軍關係！

《聯合國憲章》第1條第1項記載「聯合國的目的為維持國際和平與安全」，若想達成此一目的，核子武器是最大的課題。第二次世界大戰以後，國際社會關心的焦點也多半是核武問題。本書第一部為「裁減核武」，集中探討聯合國在核武議題上應扮演的角色，以及國際上廢除核武協商、全面裁軍交涉、日內瓦裁軍會議、核武不擴散體制等重要的裁軍主題。第二部為裁減「傳統武器」，1978年的聯合國裁軍特別大會上，各國強調應該裁減和廢除傳統武器，因此發展出後續規範非人道武器的《特定傳統武器公約》、全面禁止人員殺傷地雷的《渥太華條約》和禁止集束彈的《奧斯陸條約》，本部份探究這些裁軍條約的成立、原型、發展和現況。

本書特色 
★前日本裁軍代表特命全權大使、防衛廳國際擔當參事官──美根慶樹，長期第一線觀察國際裁軍情勢，全面剖析聯合國推動裁軍的進程及發展！
★中美兩國在亞太對峙，台灣戰略地位愈顯重要。從國際裁軍關係，一窺亞太及台灣的安全情勢！

作者簡介
美根慶樹 著

1943年出生。東京大學法律系畢業，曾任職於日本國外務省、防衛省國際關係參事官、駐南斯拉夫大使、駐裁軍會議代表部大使、朝鮮民主主義人民共和國建交社代表、佳能地球性戰略研究所研究主幹、和平外交研究所代表。專職負責國際情勢、外交政策，以及中國、經濟、聯合國、裁軍等工作。

李啟彰 譯
2008年取得日本東京大學日本史學博士學位，目前任職國立成功大學歷史學系。研究專長：日本近代史、近代日中關係史、日本文化史。主要著作：〈日清修好条規成立過程の再検討：明治五年柳原前光の清国派遣問題を中心に〉（日本《史學雜誌》第115編第7號）、〈近代中日關係的起點──有關1870年中日締約交涉的檢討〉（《中央研究院近代史研究所集刊》第72期）等論文。

【前言】

自2004年起將近三年的時間，我擔任裁軍代表部大使，與各國代表進行協商與交涉。相較於其他各國，日本大使的任期通常較短，北歐某國大使即曾對我說過：我曾與五位日本大使共事過。這雖然是個極端的例子，但也說明許多國家大使的任期比日本來得更長。
長期任職於一地，不但經驗變得豐富，對於過去種種也能更加瞭解。這點在裁軍方面更顯得重要，特別是核武相關問題。若不瞭解核武問題源於第二次世界大戰結束之時，便難以與對手周旋。1946年時，聯合國開始注意到核武的危險性，並討論因應方案，而此時安理會常任理事國也正討論否決權的相關問題。
不僅是國際間的裁軍交涉，甚至在核武問題方面，日本國內亦對其過去的歷程或變遷等毫無新的認知。最近沖繩回歸日本的問題再度成為討論焦點，因此搭載核武或者可能搭載核武的美國船艦進入日本領海時，日本政府如何因應也成為話題。該問題的司法審理也正在進行中。然而，這個問題卻是源於40餘年前。
裁軍有如叢林，探索過去的歷史經緯，有如穿越生長繁茂的巨林，常遍尋不著道路，而且步履蹣跚。來自外務大臣的訓令中，雖然也會對過去的始末做出說明，但能將叢林的複雜性做完整說明者卻不多見。這並不難理解，因為起草大臣訓令的外務省官員，往往任職兩2、3年後便轉往其他部門，而這幾乎與任職海外者無太大差別，最多是外務省內部檔案會較為完整而已。
歐巴馬總統對於裁軍的態度頗為積極，個人也寄予極大的期待。布希前政府時代被稱為裁軍的寒冬時期，當時我正擔任裁軍大使，常常因此感到挫折，但現在情況應該頗為不同。聽過歐巴馬總統的演講之後，大致可以歸納出兩個重點，一是表明自己的積極態度；一是沿襲過去美國政府所採取的立場。即使是歐巴馬總統也是如此，由於不可能完全瞭解裁軍的複雜過去，因此很自然地需要依賴白宮、國務院、五角大廈等相關人員所提供的講稿。因此，儘管是篇表現出積極態度的演講，但也要能看出其中其實混雜著不同性質的元素。為此，除了磨練自己的洞察力外，也需要學習瞭解過去的始末。
裁軍問題是如此，而聯合國的情況也不遑多讓，同樣是個殘酷的叢林。聯合國目前有192個會員國，這麼多國家聚集一起，意見出現差異可說極為正常。個別會員國自然是少數，即使西方陣營，在數量上也是少數，因此任何主張要獲得通過並不容易。聯合國的龐大經費是以各國分擔的方式來籌措，最近日本所分配的經費比例雖然降低，但仍然是僅次於美國，而居世界第二位，約分擔聯合國經費的13%，而這相當於英國與法國分擔費用的總和。對於付出巨額費用，但所獲得的回報卻不相稱一事，日本國內不滿的聲浪相當強大，但若脫離聯合國，損失之大更加難以估計，因而此路並不可行。
談到聯合國的問題，可說不勝枚舉，即便僅是裁軍，問題也不少。在第二次世界大戰將結束前，核武問題與聯合國便有如雙胞胎般前後誕生，只是他們為異卵雙生，而非同卵雙胞胎。美國知道這兩個問題即將形成，而聯合國或許也曾為處理核武問題下過功夫，但因為原子彈的開發乃是祕密進行，因此當初構思組織聯合國時並未將核武問題納入考量，這也是無可奈何的事。
為了避免再度發生類似第二次世界大戰的慘事，因而成立聯合國這一國際組織，但在核武問題上，稍一不慎，則可能讓聯合國喪失存在意義。安理會負責維護國際和平與安全，其功能應該要充分發揮，但否決權的存在卻對其造成阻礙。儘管在聯合國剛成立時已清楚認知此一問題，各國也苦思良策，但迄今卻仍無任何進展。
任何事物能依原定計畫推動者畢竟是少數。聯合國也不例外。聯合國軍隊為《聯合國憲章》所設定的行使武力之最後手段，但一次也未曾實現過。而《聯合國憲章》沒有明文規定的所謂維和部隊（peace keeping operation, PKO）卻異常活躍，各地紛紛要求進駐。維和部隊一旦盡數解散，世界應該會陷入極度的混亂。但因為維和活動過度頻繁，預算暴增為原來的兩倍，結果對各國形成沉重的負擔。此事也顯示，成立真正有需要的國際組織，並令其充分發揮功能，是一件多麼困難的事。
要在聯合國推動裁軍，就像行走在錯綜複雜的叢林間。為此，同時也為了不落後於各國代表，我收集資料，努力學習，本書即是其精粹晶華。對我而言，這也是一本筆記，記載聯合國的相關問題。儘管許多問題在過去的研究中已經獲得澄清，但從裁軍觀點加以探討卻也是不可或缺的，如此一來，從其他相關領域無法看出的問題也將因而浮現。希望透過拙著的出版，能對聯合國或裁軍相關人士，或是對此議題有興趣的人有所助益。

美根慶樹

「台灣安保叢書」總序／羅福全
略語表
前言
中譯版序

【第1部　裁減核武】
第一章　為何不在聯合國裁減核武
第一節　聯合國所扮演的角色　
第二節　廢除核武的協商　
第三節　全面澈底裁軍交涉　
第四節　從聯合國到《核武不擴散條約》　
第二章　聯合國大會的政治對立　
第三章　日內瓦裁軍會議的停滯　
第四章　核武不擴散體制　
第五章　聯合國應有的作為　

【第2部　傳統武器】
第一章 非人道武器的規範：《特定傳統武器公約》（CCW）
第一節　提高透明性　
第二節　國際人道法的強化
第三節　《特定傳統武器公約》的原型　
第四節　《特定傳統武器公約》的發展　
第二章 全面禁止人員殺傷地雷：《渥太華條約》　
第一節 《特定傳統武器公約》強化地雷的規範　
第二節　《渥太華條約》的成立　
第三節　廢棄地雷的形式、實施、查察　
第四節　《特定傳統武器公約》的現狀　
第三章　集束彈的禁止：《奧斯陸條約》　
第四章　小型武器　
第一節　何謂小型武器問題　
第二節　聯合國小型武器會議　
第三節　聯合國小型武器行動綱領　
第四節　行動綱領的發展　
第五節　需求者的問題　
第六節　供給者（生產）的問題點　
第七節　聯合國的做法　

追補 國際聯盟時代的裁軍　
第一節　古典裁軍：保有船艦的限制　
第二節　國聯與多國間裁軍　

參考文獻

【第一章　為何不在聯合國裁減核武】

第一節　聯合國所扮演的角色

▍歐巴馬總統（Barack Hussein Obama）未提及聯合國

與前政府不同地，美國歐巴馬政府對於裁軍的態度更為積極。2009年4月2日，歐巴馬總統在倫敦與俄羅斯總統梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）達成協議，在《第一階段削減戰略武器條約（STARTⅠ, Strategic Arms Reduction Treaty, START）》於同年年底失效前，將再度以裁減戰略武器為目標進行交涉。此外，三天後在布拉格的演說中，歐巴馬闡述新政府對於裁軍問題的方針，受到世界各國的注目與歡迎。其後，《削減戰略武器條約（Strategic Arms Reduction Treaty, START）》完成協商，並於2010年4月8日完成簽署。
首先，歐巴馬總統表現出令人讚嘆、積極的決心，宣稱「作為使用核武的唯一國家，在道義上有責任採取行動」，並「明確且充滿自信地表示，美國將承諾追求沒有核武的世界和平與安全」；之後，歐巴馬總統特別強調下列幾點：（1）對於邁向沒有核武的世界，美國將採取具體措施；（2）為了終結舊冷戰思維，將減輕核子武器在國家安全戰略保障中的重要性；（3）鼓勵他國採取同樣的作法等。只是歐巴馬總統一方面表現出積極裁減核武的態度，另一方面卻也表示說，「在我有生之年，核子武器或許不會完全消失」，態度略顯慎重。
另外，歐巴馬總統也強調下列幾點的重要性，例如強化《核武不擴散條約（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear weapons, NPT）》，加強違反條約的查察與制裁，以及解決北韓核子試爆與伊朗發展核武等問題。最近NPT方面也出現一些問題，而歐巴馬總統將NPT的強化視為重要課題，此事值得給予高度評價。
但有關裁減核武方面，歐巴馬總統完全未提到聯合國。此外，各國政府的聲明或國內外的報導中，儘管對於歐巴馬演說表示歡迎，但就我個人的認知來看，應該沒有人注意到歐巴馬的演說不曾提及聯合國而加以評論。這一事實象徵性呈現出當前世界各國的認知，即世界各國似乎皆認為聯合國與裁減核武並無直接關係。

▍不知有核武的聯合國

然而，若從成立的目的來看，聯合國不應該與裁減核武無關。《聯合國憲章》第1條第1項明白記載，聯合國的目的為維持國際和平與安全，而要想達成這一目的，核武則是最大的課題。但從何時開始，又是歷經何種過程，讓聯合國不再是裁減核武的主要舞臺呢？
若重新回到原點加以審視，儘管聯合國與核子武器幾近同時誕生，但因為核武的開發乃是祕密進行，1945年6月26日為簽署《聯合國憲章》而聚集於舊金山的各國代表，據說也對此一無所知。雖然美國代表中似乎有極少數人知情，但應該也會閉口不談吧？換言之，在完全沒有意識到核子武器的情形下，標榜以維持國際和平與安全為目的的《聯合國憲章》就此被制定。
在廣島與長崎投下原子彈後，核子武器才為世人所知曉。但到1946年1月聯合國開始運作時，在短短數月間，對於核武的恐懼已經滲透到世界各地。
現在有關核武問題，多半傾向於強調如何限制其擴散。這是因為無論在現實世界或學理上，戰後的安全保障都以限制核武擴散為中心所建構而成。但當時原子彈剛投下不久，整個國際社會的氛圍與現在迥異。當時各國的心態應是不能再引起世界性戰爭，諸如核子武器等危險物不該存在，因為稍一不慎即可能導致世界毀滅，因此應儘早將其加以除去等等。
第一屆聯合國大會召開時，各國代表異口同聲地指出核武的危險性，並一致主張今後核能僅能用於和平目的。討論的結果，各國通過具有歷史意義的聯合國大會第一號決議，其中決定設置聯合國原子能委員會，其功能為對於原子能的和平利用及廢棄原子彈等大量毀滅性武器，提供具體對策。

▍聯合國的裁軍構想

為了達到維持國際的和平與安全的目的，《聯合國憲章》所設想的手段即是所謂集體安全保障與裁減軍備，其中又以前者為主。
從前的國際聯盟（以下簡稱為國聯）則恰巧相反，裁減軍備的份量占有較重的比例。國聯的集體安全保障主要建立在來自於第三國對會員國的攻擊，將其視為對全體會員國的攻擊，這有如多國間締結防衛同盟條約。但在聯合國方面，雖然並非將會員國間塑造成同盟關係，但在組織聯合國軍隊而行使強制手段這點上，聯合國比起國聯具有較強的整體性，且成為一種具有強制力的體制。只是，聯合國軍隊從未建立過。儘管至目前為止都僅止於紙上談兵，但就其構想而言，其實已較國聯時代進步。
另一方面，在裁軍問題上，國聯的原則是：各國將軍備裁減到維持國內秩序及國際協助所需的程度，亦即履行會員國義務時所需要的程度，其具體方案則由國聯方面擬定，至於各國是否採用，原則上由各國決定。然而，當方案一旦完成，任何國家要想拒絕，事實上應該頗為困難。國聯這一裁軍方式相當大膽，被稱為「普遍裁軍」。當時雖然已開始就此構想進行討論，但在未實現之前，世界就陷入第二次大戰，因此「普遍裁軍」的討論，事實上也就此結束。