《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》釋義（簡體書）

《<新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例>釋義》從立法目的、流域范圍、適用范圍、取水許可程序規定、嚴格水資源管理“三條紅線”控制等方面對《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》進行釋義，修訂后的《條例》明確了不同性質、級別水資源管理部門的事權，重點對規劃、水資源論證、取水許可、工程建設、水量調度、河道管理、水環境保護、防洪和水土保持管理等進行了權限劃分。《<新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例>釋義》可供塔里木河流域的行政主管部門或者流域管理機構及水管理單位工作人員和廣大行政相關人員使用和參考。

前言
第一部分 釋義
一、立法目的
二、流域范圍
三、適用范圍
四、水資源所有權及管理體制
五、基本原則
六、最嚴格水資源管理制度
七、水資源合理利用
八、節水型農業
九、禁止開荒
十、流域管理機構
十一、塔委會職責及組成
十二、塔委會議事規則
十三、塔委會執行委員會
十四、經費來源
十五、規劃法律地位
十六、編制和審批權限
十七、建設水工程的審批程序
十八、水工程建設監督管理主體
十九、地下水資源管理
二十、保護胡楊林
二十一、水能資源開發利用
二十二、水量分配方案、調度預案
二十三、年度水量分配方案及責任制
二十四、年度水量調度計劃
二十五、水量調度主體及秩序
二十六、水量調度原則、方式、措施
二十七、防汛抗旱
二十八、應急水量調度
二十九、取水許可制度和水資源有償使用制度
三十、水資源論證制度
三十一、水費和累進加價制度
三十二、水功能區劃
三十三、排污總量控制
三十四、水質監測
三十五、入河（湖）排污口
三十六、河道管理主體
三十七、圍墾河道和人工育葦
三十八、涉河建設活動管理
三十九、河道采砂管理
四十、水土保持
四十一、水文、水資源信息
四十二、擅自鑿井取水所應承擔的法律責任
四十三、非法開墾行為
四十四、拒不服從水量統一調度
四十五、破壞水量調度管理秩序
四十六、未經批準超計劃、超定額用水
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第二部分 附錄

《《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》釋義》：
三十、水資源論證制度
第三十條流域內編制涉及利用水資源的規劃，應當進行規劃水資源論證，經征求塔管局意見后，按照國家和自治區有關規定審批。
流域內新建、、改建和擴建建設項目需要取用水的，項目建設單位應當編制水資源論證報告，按規定報有管轄權的流域管理機構或者水行政主管部門審批。
【釋義】本條是對水資源論證制度的規定。
水資源論證分為規劃水資源論證和建設項目水資源論證。規劃水資源論證主要是按照以水定發展的原則，以當地水資源條件為基礎，對其自身的水資源能夠持續支撐的經濟社會發展的能力進行科學界定，合理確定規劃目標，保障當地經濟社會可持續發展以及維持良好生態環境。建設項目水資源論證主要是對建設項目取用水的水源、用水工藝、排水等進行合理分析，為強化取水許可制度實施，落實總量控制與定額管理相結合的水資源管理制度，實行計劃用水和節約用水管理提供相關基礎。
《中華人民共和國水法》第二十三條規定“國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制”。2012年，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，自治區人民政府決定全面開展規劃水資源論證工作，下發了《關于開展規劃水資源論證工作的通知》（新政辦發[2012]150號）。自治區水利廳和自治區經信委（自治區工業園區辦公室）聯合下發了《關于開展園區規劃水資源論證工作的通知》（新園區辦[2012]18號），對園區開展規劃水資源論證提出了具體要求。2014年4月17日自治區第十二屆人民政府第十五次常務會議審議通過《新疆維吾爾自治區取水許可管理辦法》（自治區人民政府令第189號）第十條明確規定“編制涉及開發利用水資源的規劃，應當進行規劃水資源論證；水資源不足或者取用水總量超過控制指標的區域，應當在發展規模和建設項目方面予以限制”。因此，本條第一款規定了：流域內編制涉及利用水資源的規劃，應當進行規劃水資源論證，經征求塔管局意見后，按照國家和自治區有關規定審批。
《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）第十一條第二款規定了“建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容”。第二十二條規定“取水申請批準后3年內，取水工程或者設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水”。因此，本條第二款規定了：流域內新建、改建和擴建建設項目需要取用水的，項目建設單位應當編制水資源論證報告，按規定報有管轄權的流域管理機構或者水行政主管部門審批。
……