行政分權視野下地方責任政府的構建（簡體書）

本書通過對行政分權背景下政府權責關系的理論追溯，分析了政府權力與公眾權利的淵源關系，闡明了公眾權利對政府權力和責任所具有的約束、規范和導向功能。在政府權力運行過程中，應以公眾權利和公共利益主導和規范政府權力和責任。保證政府權力和責任的公共性是構建地方責任政府的核心價值。在此框架下，剖析了我國地方政府責任運行狀況及地方政府責任缺失的根源，厘定了政府、市場和社會的權力、責任邊界，提出了構建地方責任政府的有效途徑。

楊淑萍，山西夏縣人，2007年畢業于中央民族大學管理學院，獲法學博士學位。現任教于遼寧師范大學教育學院。主要從事公共管理和教育管理問題研究。曾在《哲學動態》、《理論探索》、《教育理論與實踐》等刊物上發表學術論文20余篇，出版著作《日本教19幣文化研究》一部。

緒論　
第一章　行政分權：構建地方責任政府的體制背景
　第一節　政府權責關系的理論追溯
一、公眾權利是政府權責關系的源頭
二、政府元責任
三、以責控權的邏輯
第二節　集權與分權：政府權力基本配置形式
一、集權制
二、分權制
三、集權與分權的關系
第三節　由高度集權走向合理分權：中國行政改革的必然趨勢
一、中央集權制的現實運行與理論預設的偏差
二、十一屆三中全會以來的分權化改革回眸與反思
三、中國行政改革的走向：高度集權走向合理分權
第二章　分權背景下地方責任政府的基本架構
第一節　詮釋責任政府
一、責任政府的理論基礎
二、責任政府的基本內涵
三、傳統責任政府與現代責任政府
四、地方責任政府的特殊性
第二節　地方責任政府的價值取向定位
一、地方責任政府的義務價值
二、地方責任政府的實踐價值
第三節　地方責任政府的目標模式選擇
一、服務政府：責任政府的角色定位
二、有限政府：責任政府的職能定位
三、適度規模政府：責任政府規模定位
四、參與式政府：責任政府的組織模式定位
五、法治政府：責任政府的制度化目標
六、德治政府：責任政府的內在動力目標
七、績效政府：責任政府的效能目標
第四節　地方責任政府的基本能力構成
一、規制能力
二、回應能力
三、利益分配與協調能力
四、公共服務能力
第三章　地方政府責任與政府角色的關系
　第一節　政府責任的內涵、體系及特征
一、政府責任概念的演變
二、政府責任體系構成
三、政府責任的特點
　第二節　政府角色決定政府責任
一、西方關于政府角色及其責任的主要觀點
二、中國地方政府角色及其責任的變遷
　第三節　我國地方政府責任不足歸因分析
一、政府與社會關系錯位導致地方政府責任內容缺失
二、單位制對地方政府責任的消極影響
三、地方政府公共投入不足、監管不力導致其社會公共責任流失嚴重
四、體制性因素導致地方政府公共責任出現盲區
五、權責畸變造成地方政府公共責任扭曲
第四章　轉型時期我國地方政府責任再厘定
第一節　地方政府政治責任及其實現機制
一、地方政府政治責任內容
二、地方政府政治責任實現機制
第二節　我國地方政府的經濟責任及其實現機制
一、地方政府與市場的責任關系及其實現機制
二、地方政府與企業的責任關系及其實現機制
第三節　我國地方政府的文化責任及其實現機制
一、對“文化”的理解
二、地方政府的文化責任
三、完善地方政府的文化責任機制
　第四節　我國地方政府的社會公共服務責任
一、公共服務責任的含義
二、我國地方政府的公共服務責任
三、完善地方政府公共服務責任機制
第五章　地方政府責任主體的倫理自主性建構
　第一節　行政人員角色分析
一、行政人員是與公共權力聯系在一起的特殊職業群體··
二、行政人員所面臨的角色和責任沖突
三、行政人員的客觀責任與主觀責任
四、行政人員保持積極責任狀態的動力
　第二節　行政人員倫理自主性形成的主要影響因素
一、行政體制的影響
二、行政人員個人價值觀的影響
三、社會環境的影響
　第三節　行政人員倫理自主性建構的路徑
一、行政人員倫理自主性建構的起點——公共利益至上
二、行政人員倫理自主性建構的目標——行政人格
三、行政人員倫理自主性建構的途徑——他律與自律
第六章　健全地方政府責任控制機制
第一節　政府責任控制機制的本質及其基本形式
一、政府自利傾向和權力的擴張本性使權力控制成為必然
二、政府責任控制機制本質是建立有效的公共權力控制機制
三、政府責任控制機制的兩種形式：監督機制和激勵機制
第二節　完善地方政府監督機制
一、我國地方政府現行監督機制的缺陷與不足
二、完善地方政府監督機制的對策思考
第三節　矯正地方政府激勵機制
一、我國地方政府激勵機制的缺陷與失范
二、矯正地方政府激勵機制的對策思考
結語：權利取向是責任政府的重要標志
一、權利主導權力：責任政府的行為邏輯
二、權力本位走向權利本位：責任政府的行政理念
三、限制權力與彰顯權利：責任政府的制度取向
四、該研究中未竟的問題
主要參考文獻
后記